國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》｜附《通知》解讀

10月12日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》，通知指出：有序推動尚未進(jìn)入市場的工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。還要求各地要加快落實(shí)分時電價(jià)政策，建立尖峰電價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)用戶錯峰用電、削峰填谷。

《通知》指出，按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求，進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，是發(fā)揮市場機(jī)制作用保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的關(guān)鍵舉措，是加快電力市場建設(shè)發(fā)展的迫切要求，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要支撐。?

在工商業(yè)用戶側(cè)儲能商業(yè)模式下，項(xiàng)目盈利主要基于目錄電價(jià)機(jī)制下的峰谷電價(jià)差，而取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)、制定分時電價(jià)、尖峰電價(jià)機(jī)制則意味著峰谷電價(jià)差可能進(jìn)一步拉大。結(jié)合此前頒布的《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，“儲熱”被列入鼓勵進(jìn)一步研究和發(fā)展的儲能技術(shù)方向之一。隨著北方供暖季將至，在谷電供暖、新能源消納和電廠深度調(diào)峰等領(lǐng)域更具優(yōu)勢的儲熱行業(yè)也將迎來新機(jī)遇。

通知全文如下：

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國家電投集團(tuán)、國家能源集團(tuán)、國投電力有限公司，國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)電價(jià)市場化改革，完善主要由市場決定電價(jià)的機(jī)制，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，現(xiàn)就進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革及有關(guān)事宜通知如下：

一、總體思路

按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，擴(kuò)大市場交易電價(jià)上下浮動范圍，推動工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)，保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二、改革內(nèi)容

（一）有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)。燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場，通過市場交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)?，F(xiàn)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)繼續(xù)作為新能源發(fā)電等價(jià)格形成的掛鉤基準(zhǔn)。

（二）擴(kuò)大市場交易電價(jià)上下浮動范圍。將燃煤發(fā)電市場交易價(jià)格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴(kuò)大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價(jià)不受上浮20%限制。電力現(xiàn)貨價(jià)格不受上述幅度限制。

（三）推動工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場。各地要有序推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，按照市場價(jià)格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。目前尚未進(jìn)入市場的用戶，10千伏及以上的用戶要全部進(jìn)入，其他用戶也要盡快進(jìn)入。對暫未直接從電力市場購電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，代理購電價(jià)格主要通過場內(nèi)集中競價(jià)或競爭性招標(biāo)方式形成，首次向代理用戶售電時，至少提前1個月通知用戶。已參與市場交易、改為電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，其價(jià)格按電網(wǎng)企業(yè)代理其他用戶購電價(jià)格的1.5倍執(zhí)行。

鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。

（四）保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。居民（含執(zhí)行居民電價(jià)的學(xué)校、社會福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶）、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。各地要優(yōu)先將低價(jià)電源用于保障居民、農(nóng)業(yè)用電。

三、保障措施

（一）全面推進(jìn)電力市場建設(shè)。加強(qiáng)政策協(xié)同，適應(yīng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場需要，進(jìn)一步放開各類電源發(fā)電計(jì)劃；健全電力市場體系，加快培育合格售電主體，豐富中長期交易品種，加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，加強(qiáng)輔助服務(wù)市場建設(shè)，探索建立市場化容量補(bǔ)償機(jī)制。

（二）加強(qiáng)與分時電價(jià)政策銜接。各地要加快落實(shí)分時電價(jià)政策，建立尖峰電價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)用戶錯峰用電、削峰填谷。電力現(xiàn)貨市場未運(yùn)行的地方，要做好市場交易與分時電價(jià)政策的銜接，市場交易合同未申報(bào)用電曲線以及市場電價(jià)峰谷比例低于當(dāng)?shù)胤謺r電價(jià)政策要求的，結(jié)算時購電價(jià)格按當(dāng)?shù)胤謺r電價(jià)峰谷時段及浮動比例執(zhí)行。

（三）避免不合理行政干預(yù)。各地要嚴(yán)格按照國家相關(guān)政策要求推進(jìn)電力市場建設(shè)、制定并不斷完善市場交易規(guī)則，對電力用戶和發(fā)電企業(yè)進(jìn)入電力市場不得設(shè)置不合理門檻，不得組織開展電力專場交易，對市場交易電價(jià)在規(guī)定范圍內(nèi)的合理浮動不得進(jìn)行干預(yù)，保障市場交易公平、公正、公開。國家發(fā)展改革委將會同相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，對地方不合理行政干預(yù)行為，通過約談、通報(bào)等方式及時督促整改。

（四）加強(qiáng)煤電市場監(jiān)管。各地發(fā)展改革部門要密切關(guān)注煤炭、電力市場動態(tài)和價(jià)格變化，積極會同相關(guān)部門及時查處市場主體價(jià)格串通、哄抬價(jià)格、實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為，電力企業(yè)、交易機(jī)構(gòu)參與電力專場交易和結(jié)算電費(fèi)等行為，以及地方政府濫用行政權(quán)力排除、限制市場競爭等行為，對典型案例公開曝光，維護(hù)良好市場秩序。指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)特別是煤電聯(lián)營企業(yè)統(tǒng)籌考慮上下游業(yè)務(wù)經(jīng)營效益，合理參與電力市場報(bào)價(jià)，促進(jìn)市場交易價(jià)格合理形成。

各地發(fā)展改革部門要充分認(rèn)識當(dāng)前形勢下進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的重要意義，統(tǒng)一思想、明確責(zé)任，會同相關(guān)部門和電力企業(yè)精心做好組織實(shí)施工作；要加強(qiáng)政策宣傳解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，增進(jìn)各方面理解和支持，確保改革平穩(wěn)出臺、落地見效。

本通知自2021年10月15日起實(shí)施，現(xiàn)行政策與本通知不符的，以本通知規(guī)定為準(zhǔn)。

國家發(fā)展改革委

2021年10月11日

《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》解讀如下：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)電價(jià)市場化改革，完善主要由市場決定電價(jià)的機(jī)制，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》，部署進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革工作。

《通知》指出，按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求，進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，是發(fā)揮市場機(jī)制作用保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的關(guān)鍵舉措，是加快電力市場建設(shè)發(fā)展的迫切要求，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要支撐。

《通知》明確了四項(xiàng)重要改革措施：一是有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)。燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場，通過市場交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)。二是擴(kuò)大市場交易電價(jià)上下浮動范圍。將燃煤發(fā)電市場交易價(jià)格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴(kuò)大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價(jià)不受上浮20%限制。三是推動工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場。有序推動尚未進(jìn)入市場的工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。對暫未從電力市場直接購電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。四是保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。居民（含執(zhí)行居民電價(jià)的學(xué)校、社會福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶）、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，保持現(xiàn)行銷售電價(jià)水平不變。
《通知》要求，強(qiáng)化保障措施，確保改革平穩(wěn)落地。一是全面推進(jìn)電力市場建設(shè)。有序放開各類電源發(fā)電計(jì)劃，健全電力市場體系，加快培育合格售電主體。二是加強(qiáng)與分時電價(jià)政策銜接。加快落實(shí)分時電價(jià)政策，出臺尖峰電價(jià)機(jī)制，做好市場交易與分時電價(jià)政策的銜接。三是避免不合理行政干預(yù)。要求各地嚴(yán)格按照國家相關(guān)政策推進(jìn)電力市場建設(shè)，對市場交易電價(jià)合理浮動不得進(jìn)行干預(yù)。四是加強(qiáng)煤電市場監(jiān)管。及時查處違法違規(guī)行為，維護(hù)良好市場秩序；指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)特別是煤電聯(lián)營企業(yè)合理參與電力市場報(bào)價(jià)。
此次進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，真正建立起“能跌能漲”的市場化電價(jià)機(jī)制，標(biāo)志著電力市場化改革又邁出了重要一步，有利于更好發(fā)揮市場在電力資源配置中的作用，促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)、服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

通知中提到要推動工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場，會對工商業(yè)用戶用電成本產(chǎn)生什么影響，有哪些具體考慮？

彭紹宗:

謝謝你的提問。全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，擴(kuò)大上下浮動范圍，在電力供需偏緊的情況下，市場交易電價(jià)可能出現(xiàn)上浮，在一定程度上推升工商業(yè)企業(yè)用電成本。但需要分用戶類別來看，對高耗能企業(yè)市場交易電價(jià)，規(guī)定其不受上浮20%限制，這樣上浮不限，就是要讓用電多、能耗高的企業(yè)多付費(fèi)。

其他工商業(yè)用戶，單位產(chǎn)品生產(chǎn)用電少，用電成本在總成本中占比總體較低，市場交易電價(jià)出現(xiàn)一定上浮，企業(yè)用電成本會有所增加，但總體有限。

同時，我委考慮到不同用戶的情況，還作了針對性安排：一是各地根據(jù)情況有序推動工商業(yè)用戶進(jìn)入市場，并建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電機(jī)制，確保平穩(wěn)實(shí)施。二是鼓勵地方通過采取階段性補(bǔ)貼等措施對小微企業(yè)和個體工商戶實(shí)行優(yōu)惠。三是繼續(xù)落實(shí)好已經(jīng)出臺的支持民營企業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)融資、制造業(yè)投資等一系列惠企紓困措施。謝謝。