光伏上網電價或將大幅下調 光熱發(fā)電成本下降承壓

    9月29日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于調整新能源標桿上網電價的通知(征求意見稿)》，對新能源標桿上網電價進行下調。涉及光伏、海上風電、生物質能發(fā)電等多種新能源發(fā)電技術，但未明確指出光熱發(fā)電。

    文件稱要繼續(xù)實行新能源標桿上網電價退坡機制，此次調價幅度非常之大，其中又尤以光伏上網電價最甚，降幅高達23.5%~31.3%。光伏地面電站一類、二類、三類資源區(qū)上網電價擬調整為0.55元、0.65元和0.75元，相比現行的電價標準分別降低了0.25元、0.23元和0.23元，新政策的執(zhí)行時間為2017年1月1日。

    對分布式光伏項目，在項目備案時可以選擇“自發(fā)自用、余電上網”或“全額上網”中的一種模式。對“自發(fā)自用、余電上網”模式的分布式光伏發(fā)電實行按照全電量補貼的模式，補貼標準分別為：一類資源區(qū)0.2元/千瓦時、二類資源區(qū)0.25元/千瓦時、三類資源區(qū)0.3元/千瓦時，較此前的0.42元/千瓦時分別下調了0.22元、0.17元、0.12元。

    對于海上風電，發(fā)改委明確按潮間帶風電和近海風電兩種類型確定上網電價，2018年12月31日以前投運的近海風電項目上網電價為每千瓦時0.8元(含稅)，潮間帶風電項目上網電價為每千瓦時0.7元，相比現行海上風電電價標準分別降低了0.5元。

    同時文件還強調，國家鼓勵各地通過招標等市場競爭方式確定陸上風電、海上風電、光伏發(fā)電等新能源項目業(yè)主和補貼標準，但通過市場競爭方式形成的價格不得高于國家規(guī)定的同類資源區(qū)陸上風電、海上風電、光伏發(fā)電標桿上網電價。

    該《征求意見稿》發(fā)布后，光伏圈反響強烈，稱降價幅度過大，將很可能導致大部分光伏發(fā)電項目不再具備投資的經濟可行性，極大地挫傷投資者的信心。雖然目前發(fā)布的是征求意見稿，但根據以往慣例，最后出臺的政策基本不會有太大調整。

    該文件的發(fā)布進一步彰顯了國家層面進一步削減新能源上網電價補貼的決心，以及推進市場競爭方式確定新能源上網電價的態(tài)度。光熱發(fā)電首批示范項目的電價剛剛落地，預計到2018年就將籌備下調光熱發(fā)電電價，根據十三五5GW的光熱發(fā)電裝機規(guī)劃，十三五期間還有約3.65GW的光熱示范電站需要電價的支持，電價下調是必然的，下調幅度是不確定的，但從此征求意見稿來看，光熱發(fā)電預期的下調幅度也不會太小，在保證第一批示范項目成功的基礎上，光熱發(fā)電的成本下降壓力較大。

    該征求意見稿的發(fā)布對光熱發(fā)電的短期利好或許在于，資本對光伏發(fā)電的投資信心將受到沖擊，光熱發(fā)電吸納資本進入的能力或將增強。但最根本的還在于，光熱發(fā)電的成本可以在未來兩年內獲得明顯的實質性的降低。

附：國家發(fā)展改革委關于調整新能源標桿上網電價的通知（征求意見稿）

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、國家電網公司、南方電網公司：

    為合理引導新能源投資，促進陸上風電、光伏發(fā)電等新能源產業(yè)健康有序發(fā)展，依據《可再生能源法》，決定調整新能源標桿上網電價政策。經研究，現就有關通知如下：

一、繼續(xù)實行新能源標桿上網電價退坡機制

    根據當前新能源產業(yè)技術進步和成本降低情況，適當降低保障性收購范圍內2018年新建陸上風電和2017年新建光伏發(fā)電等新能源標桿上網電價，具體見附件一。光伏發(fā)電、陸上風電上網電價在當地燃煤機組標桿上網電價（含脫硫、脫硝、除塵電價加1分錢/千瓦時的超低排放加價）以內的部分，由當地省級電網結算；高出部分通過國家可再生能源發(fā)展基金予以補貼。

二、適當降低分布式光伏補貼標準

    利用建筑物屋頂及附屬場所建設的分布式光伏發(fā)電項目，在項目備案時可以選擇“自發(fā)自用、余電上網”或“全額上網”中的一種模式。對“自發(fā)自用、余電上網”模式的分布式光伏發(fā)電實行按照全電量補貼的模式，補貼標準分別為：一類資源區(qū)0.2元/千瓦時、二類資源區(qū)0.25元/千瓦時、三類資源區(qū)0.3元/千瓦時，上述補貼資金通過可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網企業(yè)轉付；其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網的電量，由電網企業(yè)按照當地燃煤機組標桿上網電價收購?！叭~上網”模式執(zhí)行光伏電站價格，具體補貼發(fā)放審批程序按照光伏電站的方式執(zhí)行。

三、明確海上風電標桿上網電價

    對非招標的海上風電項目，區(qū)分潮間帶風電和近海風電兩種類型確定上網電價。2018年12月31日以前投運的近海風電項目上網電價為每千瓦時0.8元（含稅，下同），潮間帶風電項目上網電價為每千瓦時0.7元。海上風電上網電價在當地燃煤機組標桿上網電價（含脫硫、脫銷、除塵電價加1分錢/千瓦時的超低排放加價）以內的部分，由當地省級電網結算；高出部分通過國家可再生能源發(fā)展基金予以補貼。

四、調整新建生物質發(fā)電等項目補貼方式

    2017年1月1日以后并網的農林生物質發(fā)電、其他生物質發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、垃圾填埋氣發(fā)電、沼氣發(fā)電等新能源發(fā)電項目標桿上網電價，由各省（區(qū)、市）價格主管部門確定繼續(xù)執(zhí)行國家制定的標桿電價或根據本地實際情況研究制定標桿上網電價。上述新能源項目標桿電價在當地燃煤機組標桿上網電價（含脫硫、脫硝、除塵電價加1分錢/千瓦時的超低排放加價）以內的部分，由當地省級電網結算；高出部分通過省內銷售電價予以疏導。

五、鼓勵招標等市場化方式確定新能源電價

    國家鼓勵各地通過招標等市場競爭方式確定陸上風電、海上風電、光伏發(fā)電等新能源項目業(yè)主和補貼標準，但通過市場競爭方式形成的價格不得高于國家規(guī)定的同類資源區(qū)陸上風電、海上風電、光伏發(fā)電標桿上網電價。

    其中，實行招標等市場競爭方式確定的價格，在當地燃煤機組標桿上網電價（含脫硫、脫硝、除塵電價加1分錢/千瓦時的超低排放加價）以內的部分，由當地省級電網結算；高出部分由國家可再生能源發(fā)展基金予以補貼。

六、其他有關要求

    各新能源發(fā)電企業(yè)和電網企業(yè)必須真實、完整地記載和保存相關發(fā)電項目上網交易電量、價格和補貼金額等資料，接受有關部門監(jiān)督檢查。各級價格主管部門要加強對新能源上網電價執(zhí)行和電價附加補貼結算的監(jiān)管，督促相關上網電價政策執(zhí)行到位。

上述規(guī)定自2017年1月1日起執(zhí)行(文章轉載于光熱發(fā)電網)