光伏上網(wǎng)電價(jià)或?qū)⒋蠓抡{(diào) 光熱發(fā)電成本下降承壓

    9月29日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知(征求意見(jiàn)稿)》，對(duì)新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行下調(diào)。涉及光伏、海上風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電等多種新能源發(fā)電技術(shù)，但未明確指出光熱發(fā)電。

    文件稱(chēng)要繼續(xù)實(shí)行新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)退坡機(jī)制，此次調(diào)價(jià)幅度非常之大，其中又尤以光伏上網(wǎng)電價(jià)最甚，降幅高達(dá)23.5%~31.3%。光伏地面電站一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)擬調(diào)整為0.55元、0.65元和0.75元，相比現(xiàn)行的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分別降低了0.25元、0.23元和0.23元，新政策的執(zhí)行時(shí)間為2017年1月1日。

    對(duì)分布式光伏項(xiàng)目，在項(xiàng)目備案時(shí)可以選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。對(duì)“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的模式，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為：一類(lèi)資源區(qū)0.2元/千瓦時(shí)、二類(lèi)資源區(qū)0.25元/千瓦時(shí)、三類(lèi)資源區(qū)0.3元/千瓦時(shí)，較此前的0.42元/千瓦時(shí)分別下調(diào)了0.22元、0.17元、0.12元。

    對(duì)于海上風(fēng)電，發(fā)改委明確按潮間帶風(fēng)電和近海風(fēng)電兩種類(lèi)型確定上網(wǎng)電價(jià)，2018年12月31日以前投運(yùn)的近海風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.8元(含稅)，潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.7元，相比現(xiàn)行海上風(fēng)電電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分別降低了0.5元。

    同時(shí)文件還強(qiáng)調(diào)，國(guó)家鼓勵(lì)各地通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目業(yè)主和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式形成的價(jià)格不得高于國(guó)家規(guī)定的同類(lèi)資源區(qū)陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

    該《征求意見(jiàn)稿》發(fā)布后，光伏圈反響強(qiáng)烈，稱(chēng)降價(jià)幅度過(guò)大，將很可能導(dǎo)致大部分光伏發(fā)電項(xiàng)目不再具備投資的經(jīng)濟(jì)可行性，極大地挫傷投資者的信心。雖然目前發(fā)布的是征求意見(jiàn)稿，但根據(jù)以往慣例，最后出臺(tái)的政策基本不會(huì)有太大調(diào)整。

    該文件的發(fā)布進(jìn)一步彰顯了國(guó)家層面進(jìn)一步削減新能源上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的決心，以及推進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定新能源上網(wǎng)電價(jià)的態(tài)度。光熱發(fā)電首批示范項(xiàng)目的電價(jià)剛剛落地，預(yù)計(jì)到2018年就將籌備下調(diào)光熱發(fā)電電價(jià)，根據(jù)十三五5GW的光熱發(fā)電裝機(jī)規(guī)劃，十三五期間還有約3.65GW的光熱示范電站需要電價(jià)的支持，電價(jià)下調(diào)是必然的，下調(diào)幅度是不確定的，但從此征求意見(jiàn)稿來(lái)看，光熱發(fā)電預(yù)期的下調(diào)幅度也不會(huì)太小，在保證第一批示范項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)上，光熱發(fā)電的成本下降壓力較大。

    該征求意見(jiàn)稿的發(fā)布對(duì)光熱發(fā)電的短期利好或許在于，資本對(duì)光伏發(fā)電的投資信心將受到?jīng)_擊，光熱發(fā)電吸納資本進(jìn)入的能力或?qū)⒃鰪?qiáng)。但最根本的還在于，光熱發(fā)電的成本可以在未來(lái)兩年內(nèi)獲得明顯的實(shí)質(zhì)性的降低。

附：國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知（征求意見(jiàn)稿）

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司：

    為合理引導(dǎo)新能源投資，促進(jìn)陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，依據(jù)《可再生能源法》，決定調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策。經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)通知如下：

一、繼續(xù)實(shí)行新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)退坡機(jī)制

    根據(jù)當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本降低情況，適當(dāng)降低保障性收購(gòu)范圍內(nèi)2018年新建陸上風(fēng)電和2017年新建光伏發(fā)電等新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，具體見(jiàn)附件一。光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)加1分錢(qián)/千瓦時(shí)的超低排放加價(jià)）以?xún)?nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)結(jié)算；高出部分通過(guò)國(guó)家可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。

二、適當(dāng)降低分布式光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

    利用建筑物屋頂及附屬場(chǎng)所建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在項(xiàng)目備案時(shí)可以選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。對(duì)“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的模式，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為：一類(lèi)資源區(qū)0.2元/千瓦時(shí)、二類(lèi)資源區(qū)0.25元/千瓦時(shí)、三類(lèi)資源區(qū)0.3元/千瓦時(shí)，上述補(bǔ)貼資金通過(guò)可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付；其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)?！叭~上網(wǎng)”模式執(zhí)行光伏電站價(jià)格，具體補(bǔ)貼發(fā)放審批程序按照光伏電站的方式執(zhí)行。

三、明確海上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)

    對(duì)非招標(biāo)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，區(qū)分潮間帶風(fēng)電和近海風(fēng)電兩種類(lèi)型確定上網(wǎng)電價(jià)。2018年12月31日以前投運(yùn)的近海風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.8元（含稅，下同），潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.7元。海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫銷(xiāo)、除塵電價(jià)加1分錢(qián)/千瓦時(shí)的超低排放加價(jià)）以?xún)?nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)結(jié)算；高出部分通過(guò)國(guó)家可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。

四、調(diào)整新建生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目補(bǔ)貼方式

    2017年1月1日以后并網(wǎng)的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、其他生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、垃圾填埋氣發(fā)電、沼氣發(fā)電等新能源發(fā)電項(xiàng)目標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，由各?。▍^(qū)、市）價(jià)格主管部門(mén)確定繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家制定的標(biāo)桿電價(jià)或根據(jù)本地實(shí)際情況研究制定標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。上述新能源項(xiàng)目標(biāo)桿電價(jià)在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)加1分錢(qián)/千瓦時(shí)的超低排放加價(jià)）以?xún)?nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)結(jié)算；高出部分通過(guò)省內(nèi)銷(xiāo)售電價(jià)予以疏導(dǎo)。

五、鼓勵(lì)招標(biāo)等市場(chǎng)化方式確定新能源電價(jià)

    國(guó)家鼓勵(lì)各地通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目業(yè)主和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式形成的價(jià)格不得高于國(guó)家規(guī)定的同類(lèi)資源區(qū)陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

    其中，實(shí)行招標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定的價(jià)格，在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)加1分錢(qián)/千瓦時(shí)的超低排放加價(jià)）以?xún)?nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)結(jié)算；高出部分由國(guó)家可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。

六、其他有關(guān)要求

    各新能源發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)必須真實(shí)、完整地記載和保存相關(guān)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)交易電量、價(jià)格和補(bǔ)貼金額等資料，接受有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)新能源上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行和電價(jià)附加補(bǔ)貼結(jié)算的監(jiān)管，督促相關(guān)上網(wǎng)電價(jià)政策執(zhí)行到位。

上述規(guī)定自2017年1月1日起執(zhí)行(文章轉(zhuǎn)載于光熱發(fā)電網(wǎng))